有新產業才能大膽引進人才

【經濟日報╱社論】
2012.04.28 02:30 am

在新加坡副總理尚達曼指稱我國人才流失又阻止外國人才進入，以致平均所得下降之後，政府部門雖有些回應，上周陳冲院長也做了七項指示，但似乎都沒有掌握到真正關鍵的原因和政策的重點。人才願意來我國或留在我國的主要動機是有工作和發展的機會，所以產業發展才是人才流入流出的關鍵因素，而人才政策的重點則在於有明確的產業發展方向，然後才能制訂出配合產業所需的人才政策。政府目前只在大膽、全面鬆綁，以及降稅等方向努力，成果必然有限，而且可能對國內人才不公平。

先就人才外流的問題來看，我國近年人才外流最多的去向應屬中國大陸，有數十萬甚至上百萬的我國人才在20年間移到中國大陸工作。而大家都知道其中大部分是因我國原有的產業移到中國大陸，所以才一起移去。如果這些產業的外移是必要或有利的，則這些人才的外移也不是壞事。若產業移走而其中的專業人才不能跟去，並在國內降格做其他工作或甚至失業，那才真是問題。

另外，有些外流的人才則確實是因為國內沒有合適的工作或發展機會。這種情況當然較值得檢討，像我國這種規模和所得的國家，必然會有各式各樣的人才，但國際產業的分工卻讓我們不可能在所有的產業都具有國際競爭力，因此總有某些人才，例如火箭專家和埃及文化考古專家，可能必須到外國才有發展機會。有些我國發展程度仍不及外國的產業，目前外流的人才也可能在未來把產業和技術帶回國來。所以我們不必因大量人才外流而失去信心，我們該擔心的是，那些國內有需求，企業也願意付和國外相當之薪資，但人才卻仍選擇外流的項目。政府應找出這些項目，並一一檢討我國留不住人才的原因。

在引進人才方面，首先值得注意的是我國近年雖然持續放寬限制，但引進的人才卻呈下降之勢。外國專業人員有效聘僱許可人次在2006年底曾達2萬9,336人，但2010年底卻只剩2萬6,559人。政府若注意到這項統計，當會瞭解鬆綁並非增加引進人才的主要乃至唯一辦法。引進專業人才人數減少的重要原因之一，很可能是高鐵等重要新產業已告一個段落，而近年我國卻缺乏重要新產業的發展，所以較沒有引進國外人才的需要。

若我們未發展新產業，既有的工作本國人就會做，因此若用政府擬議中的減稅等方式來吸引外國人才，就很可能對本國人才產生不公平的排擠效果。反之，我們若發展新產業或新技術，其中就很可能有一些我國現有人才的人數、技術，或經驗不足的項目，政府若就這些項目積極引進人才，則可以和國內人才發生互補乃至技術擴散的作用，而使新產業和國內外人才一起獲利。所以為新產業和新技術引進人才，才是政策的重點。

有新產業方向，政府才能知道要引進人才和排除障礙的具體方向。我國多年前是先決定發展半導體產業，才知道要請張忠謀先生回來，也才知道該給怎樣的條件他才願回來並發揮其能力。新加坡為引進一位日本教授，曾答應將他的整個團隊包括個別來看不合條件的人全部引進。新加坡甚至曾讓在外國被禁止的研究可合法進行，以引進一個特別的研究團隊。這些「大膽」的政策都因為產業目標明確，所以不僅有效，也較不會傷害國內人才。

我國近年雖有六大新興產業等眾多產業口號，但實際有效的政策及新興產業卻不多。政府若能先弄清楚新產業方向及所缺的人才項目，引進人才的政策才能夠更大膽、公平，而且有效。

【2012/04/28 經濟日報】@ http://udn.com/



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